Principio de precaución

Principio de precaución

Por Adriana Bestani

Astrea publica un enfoque integrador, actualizado y también conciso sobre el principio precautorio que estaba haciendo mucha falta para ilustrar un tema que desvela a quienes cultivan el derecho ambiental porque marca límites a la vez que define líneas de acción, pero que al mismo tiempo deslumbra a quienes recién lo descubren y se apresuran a difundir sus ocurrencias y primeras impresiones.

Por otro lado los operadores políticos y económicos, por el mismo temor a la incertidumbre que genera el principio, al que se agrega el temor a la generalización e improvisación con la que se suele exponer, con frecuencia tratan de eludirlo.

Todo eso dificulta la adopción de las precauciones que demanda toda actividad ambiental.

Adriana Bestani asume todo eso y lo descifra en menos de 500 páginas. Se trata de un estudio inteligente del principio precautorio que no solo ayuda a conocerlo y a tipificarlo jurídicamente, sino también a descifrar la intención de quienes lo propusieron y sancionaron y de quienes lo aplican. Escudriña su razón de ser y el drama que inspira las normas jurídicas que lo sancionan mediante un planteo ágil y dinámico. De las citas abundantes y precisas se advierte que en ambos casos adoptaron la máxima precaución para interpretarlo conforme a sus propios valores que no siempre son los generales.

Expone su emergencia en situaciones precisamente de emergencia, lo que explica su excepcionalidad y generalidad hasta que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro 1992) lo acoge como Principio 15, pero con mucha  precaución y trabajosamente y de allí va pasando al derecho interno.

Con un criterio metafísico y científico a la vez que ameno devela el escenario en que se inserta del principio precautorio y señala como recoge el elemento incertidumbre para desafiar a perimidas concepciones sobre el progreso esgrimiendo lo que llama el paradigma Bacon-Descartes.

Logra anclarlo a los principios éticos que lo convierten en norma no solamente jurídica, sino también justa a la vez que identifica su presencia en distintas instituciones el derecho ambiental.

Un Capítulo VII señala las proyecciones del principio precautorio del derecho ambiental sobre el derecho civil, el penal y ramas afines a lo ambiental como son el derecho del consumidor, a la salud y el alimentario lo que señala cómo lo estrictamente ambiental aporta nuevas concepciones a todo el derecho.

Finalmente expone la recepción del principio precautorio por la jurisprudencia argentina, o sea su aplicación por nuestros jueces o sea la nuestra visión real y final del principio precautorio.

ÍNDICE GENERAL

Prólogo ............................................................................... VII

Prefacio ............................................................................... XIII

CAPÍTULO PRIMERO

EMERGENCIA DEL PRINCIPIO

DE PRECAUCIÓN

§ 1. Historia y estatus legal ............................................... 7

a) Orden internacional ................................................ 10

b) Orden nacional ....................................................... 12

§ 2. Precisión conceptual. Principio precautorio y principio

de prevención. Semejanzas y diferencias ................... 17

a) Las definiciones ...................................................... 22

b) Las críticas .................................................................... 25

§ 3. Elementos o requisitos ................................................ 29

a) En general ...................................................................... 29

b) En particular .................................................................. 32

1) Identificación de un factor de riesgo ............................. 32

a) El riesgo ..........................................................................33

b) Nivel de gravedad del daño .........................................,,, 37

1) Incertidumbre científica .................................................. 40

§ 4. Condiciones de aplicación del principio de precaución. 43

a) El proceso de toma de decisión en las medidas de

precaución ........................................................................... .46

1) La transparencia y participación ciudadana. Remisión…. 46

2) La carga de la prueba ....................................................... 46

b) Las medidas de la precaución ............................. 52

1) Características (requisitos de aplicación) ........…55

2) Críticas ...........................................................……..61

CAPÍTULO II

LA INCERTIDUMBRE CIENTÍFICA

§ 5. El contenido del elemento “incertidumbre” .............. 65

§ 6. Elemento “incertidumbre” y las mutaciones a las

ideas tradicionales .................................................... 70

a) ¿“Precaución” por “progreso”? ............................. 70

1) La crisis de la idea de progreso ...................... 73

a) En lo político ............................................. 73

b) En lo geofísico ........................................... 76

c) En lo científico .......................................... 78

2) Conclusión ...................................................... 80

b) La ciencia y la neutralidad de valores ................. 81

1) ¿Cuáles científicos? ......................................... 82

2) Independencia de los científicos ..................... 83

3) Los valores ..................................................... 84

4) Conclusión ...................................................... 86

§ 7. Resumen final .......................................................... 86

CAPÍTULO III

EL RIESGO

§ 8. Caracterización ......................................................... 93

A) EVALUACIÓN DE RIESGOS

§ 9. Introducción ............................................................. 96

§ 10. Su necesidad ............................................................ 97

B) LA GESTIÓN DE RIESGOS

§ 12. Consideraciones generales ........................................ 104

§ 13. Límites ..................................................................... 105

§ 14. Críticas al principio de precaución como herramienta

de gestión de riesgos ............................................ 107

a) La incertidumbre no permite contar con datos ciertos.

La toma de decisión en este contexto no es

racional ............................................................... 107

1) La teoría ......................................................... 108

2) Decisiones bajo riesgo y bajo incertidumbre ... 109

3) Las estrategias en situación de incertidumbre .. 110

a) Lógicas desde la teoría de la decisión racional 110

b) La escuela bayesiana .................................. 113

c) Conclusiones .............................................. 115

4) El tiempo como variable en la elección .......... 116

a) Las estrategias ........................................... 116

b) Reflexiones finales ..................................... 121

5) Conclusión ...................................................... 121

b) Es costoso y genera, a su vez, otros riesgos ........ 123

§ 15. Los dictámenes científicos y la Administración ........ 128

§ 16. La prudencia política (y otra crítica al principio) .... 130

§ 17. Las directrices de actuación ..................................... 134

§ 18. Otras técnicas de gestión frente a la incertidumbre .. 136

CAPÍTULO IV

NATURALEZA Y OBLIGATORIEDAD

DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN

§ 19. Regla técnica, norma ética, norma jurídica, principio 139

§ 20. Los principios jurídicos y sus funciones ................... 143

§ 21. La naturaleza del principio precautorio ................... 146

§ 22. Fuerza normativa del principio de precaución ......... 152

a) Derecho internacional .......................................... 153

b) Derecho comunitario (UE) ................................... 156

c) Argentina ............................................................. 162

CAPÍTULO V

EL PRINCIPIO PRECAUTORIO EN SU

RELACIÓN CON LA ÉTICA

§ 23. Introducción ............................................................. 165

§ 24. Ética y éticas ambientales. Generalidades .............. 166

§ 25. Principios ................................................................. 168

§ 26. Éticas medio ambientales ......................................... 170

a) Ortodoxas ............................................................ 170

b) Reformistas ......................................................... 170

c) Revisionistas ........................................................ 170

§ 27. Teorías ecoéticas ...................................................... 171

a) Antropocentrismo ................................................ 171

1) Fuerte o racial ................................................ 171

2) Débil ............................................................... 172

b) Biocentrismo ....................................................... 173

1) Débil ............................................................... 173

2) Fuerte ............................................................. 174

a) La ecología profunda ................................. 174

b) Ética de la Tierra ...................................... 174

§ 28. Otras teorías ............................................................ 176

a) Ética del discurso ................................................ 176

b) Ética de las virtudes ambientales (EVA) .............. 177

c) La ética de la responsabilidad ............................. 178

d) Ética de “la nave espacial” .................................. 184

§ 29. Principio precautorio y ética ambiental .................... 185

§ 30. Conclusión ............................................................... 189

CAPÍTULO VI

PRINCIPIO PRECAUTORIO.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

§ 31. Generalidades ........................................................... 191

§ 32. Evaluación del impacto ambiental ............................ 192

§ 33. Participación ciudadana ........................................... 200

a) Transparencia pública .......................................... 202

b) Participación pública ........................................... 203

c) Herramientas de participación ............................ 205

d) El principio precautorio, ¿es demagógico? ........... 208

§ 34. Información pública ................................................. 211

§ 35. Ordenamiento territorial ambiental .......................... 217

§ 36. Educación ambiental ................................................ 223

§ 37. Pautas concretas emergentes del principio de precaución

para la política y gestión ambiental ................. 231

§ 38. Conclusión ............................................................... 235

CAPÍTULO VII

PROYECCIONES DEL PRINCIPIO

DE PRECAUCIÓN

§ 39. Introducción ............................................................. 237

A) DERECHO DE DAÑOS

§ 40. Consideraciones generales ........................................ 239

§ 41. Función preventiva. Racionalidad precautoria ........ 241

§ 42. Causalidad ................................................................ 246

§ 43. Daño ........................................................................ 248

§ 44. Factor de atribución ................................................ 252

§ 45. Principio de precaución y proceso ........................... 255

B) DERECHO PENAL

§ 46. Introducción ............................................................. 257

§ 47. Un cambio de paradigma ......................................... 258

§ 48. Críticas ..................................................................... 259

§ 49. Derecho penal de riesgo ........................................... 261

§ 50. Principio precautorio como instrumento de política

legislativa ¿criminal? ................................................ 262

§ 51. Delitos de peligro ..................................................... 264

§ 52. Delito imprudente .................................................... 270

§ 53. Comisión por omisión .............................................. 272

§ 54. Principio de precaución e inversión probatoria ........ 273

§ 55. Relación de causalidad ............................................. 274

§ 56. Principio de precaución y bien jurídico protegido .... 276

§ 57. Conclusión ............................................................... 277

C) DERECHO DEL CONSUMIDOR, A LA SALUD

Y ALIMENTARIO

§ 58. Introducción ............................................................. 277

§ 59. Principio de precaución y derecho a la salud ........... 278

§ 60. Principio de precaución y derecho del consumidor

........................................................................... 286

§ 61. Casos de aplicación del principio de precaución en

salud y seguridad alimentaria .................................. 292

a) Organismos genéticamente modificados ............... 293

b) Productos agroalimentarios. Aceite de colza ...... 295

c) Aditivos en la alimentación animal ...................... 296

1) El caso virginiamicina .................................... 296

2) El clembuterol para el engorde del ganado ..... 297

d) Productos farmacéuticos y cosmetológicos .......... 298

§ 62. Otras cuestiones pendientes ..................................... 299

a) Principio de precaución y OMC ........................... 299

b) Principio de precaución y riesgo del desarrollo ... 302

c) Principio de precaución y Mercosur .................... 304

CAPÍTULO VIII

APLICACIÓN JURISPRUDENCIAL

EN LOS TRIBUNALES DEL PAÍS.

COMENTARIOS LIMINARES

§ 63. Aclaración metodológica ........................................... 307

§ 64. Principio de precaución y tutela ambiental efectiva .. 307

§ 65. Principios e instrumentos ambientales ..................... 308

§ 66. Función del principio de precaución ........................ 308

§ 67. Control jurisdiccional del acto administrativo .......... 310

§ 68. Amparo .................................................................... 317

§ 69. Medidas adoptadas. Derechos invocados ................. 318

§ 70. Algunas precisiones sobre la aplicación del principio

de precaución en los fallos argentinos ..................... 319

a) Rol del juez ambiental ........................................ 323

b) Carga de la prueba .............................................. 326

c) Ausencia de incertidumbre científica ................... 328

§ 71. Evaluación del impacto ambiental ............................ 330

§ 72. Principio de precaución y Corte Suprema ................ 332

§ 73. Conclusiones ............................................................ 336

APÉNDICE

CASOS JURISPRUDENCIALES

EN LOS QUE SE INVOCÓ

EL PRINCIPIO PRECAUTORIO

1. Generalidades ......................................................... 337

2. Protección de áreas de reserva. Biodiversidad ....... 340

a) Comunidades indígenas ........................................... 340

b) Bosques. Desmontes .............................................. 344

c) Recursos marinos. Pesca ....................................... 352

d) Edificación de obra ................................................ 358

3. Recursos hídricos y naturales ................................. 361

4. Contaminación electromagnética ............................ 369

a) Transformador con PCB ......................................... 369

b) Telefonía celular ..................................................... 372

5. Residuos ...................................................................... 382

a) Residuos sólidos urbanos ........................................ 383

b) Residuos peligrosos ................................................. 385

c) Residuos radioactivos .............................................. 387

d) “Feed lot” ............................................................... 394

6. Contaminación urbana ................................................. 398

a) Edificación de obra ................................................ 399

b) Contaminación sonora ............................................ 404

7. Contaminación industrial ............................................. 407

a) Contaminación de agua .......................................... 407

b) Contaminación de aire ............................................ 417

c) Agroquímicos .......................................................... 422

d) Contaminación de suelo .......................................... 430

e) Hidrocarburos ......................................................... 435

8. Organismos genéticamente modificados ....................... 441

9. Comercio ..................................................................... 447

10. Fuero penal (ambiental), contravencional y de faltas ... 450

Bibliografía .......................................................................... 457